2025年6月1日，全国烟草行业迎来新一轮监管政策调整，国家烟草专卖局今日发布《关于进一步加强烟草制品生产经营管理的通知》，明确要求各地烟草专卖机构加大对手卷烟丝、电子烟及新型烟草制品的监管力度，同时严格规范传统卷烟的市场流通秩序。据行业内部消息，此次调整重点针对近年来快速增长的“手卷烟”市场，特别是手卷烟丝跟香烟区别的界定问题成为监管核心。
记者今日走访北京、上海等主要城市的烟草专卖店及部分线上平台发现，手卷烟丝的销售渠道正面临更严格的审查。在北京朝阳区一家烟草专卖店内，店主王先生表示：“最近几天烟草局来店里检查了两次，特别问了手卷烟丝的进货渠道和销售记录，要求我们必须出示每批次产品的生产许可证和质检报告。”他透露，手卷烟丝跟香烟区别在于前者通常不含滤嘴，且包装更为简易，但两者均属于烟草制品，因此监管标准趋同。
国家烟草专卖局政策法规司负责人在接受采访时强调，此次调整并非针对手卷烟丝本身，而是为了厘清其与传统卷烟的法律边界。“手卷烟丝跟香烟区别主要体现在形态和包装上，但本质上都含有尼古丁等成瘾物质，必须纳入统一监管。”该负责人引用《烟草专卖法实施条例》第十七条指出，任何形式的烟草制品生产、销售均需取得烟草专卖许可证，而部分商家利用手卷烟丝的模糊性规避监管的行为将被严肃查处。
行业专家李教授（化名）对本报记者表示，手卷烟丝跟香烟区别的讨论背后是消费趋势的变化。近年来，年轻消费者中兴起DIY卷烟的风潮，手卷烟丝因其“个性化”和“相对低廉”的特点（普通品牌手卷烟丝价格约在15-30元/包，而同等重量的传统卷烟价格普遍在45元以上）受到部分群体青睐。然而，这种“自制”行为可能带来健康风险。“手卷烟丝通常不经过传统卷烟的滤嘴过滤工序，吸烟者直接吸入的烟气中有害物质浓度可能更高。”李教授补充道。
在消费者层面，记者采访了三位不同年龄段的烟民。28岁的软件工程师小张认为：“手卷烟丝跟香烟区别主要在于价格和仪式感，我喜欢自己动手卷烟的感觉，而且能控制烟丝量，感觉更‘健康’一些。”而45岁的企业主管刘先生则持反对意见：“手卷烟丝的包装上没有健康警示语，很多小作坊产品根本不知道原料来源，这比正规香烟更危险。”此外，60岁的退休教师老陈表示，他尝试过手卷烟丝后觉得“口感粗糙，根本比不上香烟”，认为两者在品质上存在明显差距。
市场行情方面，数据显示2024年手卷烟丝市场规模同比增长23%，主要增长点来自三四线城市。然而，随着监管趋严，部分线上平台已开始下架无证产品。淘宝平台数据显示，过去一周内“手卷烟丝”相关商品搜索量下降约15%，而带有正规品牌标识的产品销量反而上升了8%。
在法律合规层面，北京某律所的合伙人张律师指出，手卷烟丝跟香烟区别的法律认定已趋于明确。根据最新司法解释，任何含有烟草成分、供抽吸使用的散装烟丝均属烟草专卖品，生产者必须取得烟草专卖生产企业许可证，销售者需持有烟草专卖零售许可证。对于无证生产销售行为，最高可处以货值金额50%以上2倍以下的罚款，情节严重的将吊销相关证照。
记者在广东某手卷烟丝生产基地观察到，当地监管部门已开始推行“二维码追溯系统”，要求所有出厂手卷烟丝必须贴有唯一身份码，消费者可通过手机扫描查询产品信息。该厂质检负责人表示：“虽然手卷烟丝跟香烟区别在形态上明显，但生产工艺同样需要严格把控，尤其是烟丝的湿度、尼古丁含量等指标必须符合国家标准。”
针对电子烟与手卷烟丝的联动销售问题，上海市烟草专卖局今日通报了一起案件：某商家将电子烟油与手卷烟丝捆绑销售，试图规避监管。执法人员表示，此类行为将被视为“逃避监管的新型烟草制品违规经营”，已对涉案商家处以5万元罚款并没收全部产品。
在消费者教育方面，中国控烟协会今日发布《手卷烟丝消费指南》，明确指出：“手卷烟丝跟香烟区别在于前者通常不含添加剂，但这并不意味着更安全，其尼古丁含量可能更高。”指南特别提醒青少年消费者，自制卷烟同样具有成瘾性，不应将其视为“健康替代品”。
国际市场动态显示，欧盟自2024年1月起已将手卷烟丝纳入统一税率，每100克征税标准与传统卷烟持平。世界卫生组织烟草控制与公平部专家通过邮件向本报记者表示：“手卷烟丝跟香烟区别的讨论在全球范围内都存在，但科学证据表明，所有形式的烟草制品都会对健康造成危害，因此监管应当一视同仁。”
截至发稿时，全国多地烟草专卖局已启动为期三个月的专项检查行动，重点核查手卷烟丝生产企业的资质、产品标识及销售渠道。据国家烟草专卖局透露，此次行动预计将覆盖全国3000余家相关企业，预计将查处无证经营案件2000起以上。对于消费者而言，手卷烟丝跟香烟区别的讨论或许还将持续，但监管的趋严趋势已十分明显。