2025年6月3日，烟草行业监管迎来新一轮动态调整，国家烟草专卖局今日发布《关于进一步规范烟草市场秩序的通知》，强调加大对电子烟、新型烟草制品的监管力度，同时明确传统烟草产品的销售边界。记者注意到，该通知的出台背景与近期多起跨省烟草走私案件频发、电子烟“代购”乱象抬头密切相关。据市场监管部门透露，5月份全国范围内查获的非法烟草制品案件同比增长23%，其中涉及跨境电商和海南免税政策的案件占比达15%。
在政策细节上，《通知》要求各地烟草专卖局加强零售终端管理，禁止向未成年人销售任何烟草制品，并对“盲盒”等新型销售模式亮红灯。一位不愿具名的业内人士透露：“现在很多品牌打着‘文创’旗号，将烟盒设计成抽奖形式，实际上仍是变相诱导青少年消费。”此外，通知还提到将联合邮政、物流部门，对线上烟草寄递行为进行全链条追溯，这意味着未来消费者通过电商平台购买烟草制品将面临更严格的身份验证。
记者走访北京、上海等地的烟草专卖店发现，新规落地后，部分门店已开始实施“二代身份证+人脸识别”双重验证系统。上海淮海路某品牌专卖店店长张先生表示：“早上8点开门后，已有3名顾客因无法提供有效身份证件被拒绝购买。特别是对于‘电子烟转传统烟’的顾客，我们还要核对3个月内的购买记录。”值得注意的是，有消费者在海南免税店购买烟草后，试图通过“分装入境”规避国内监管，海关总署今日明确表示此类行为已构成走私，将处以货值30%的罚款。
海南免税店购物需要什么条件？针对这一疑问，记者专门连线了三亚国际免税城市场部经理李女士。她表示：“购买烟草类免税品需持有有效出入境证件，且单次购买不超过国务院规定的限量。目前国产卷烟限购1条（200支），进口卷烟限购2条，但需在离岛前48小时内完成购买并随身携带，禁止二次销售。”这一规定与国内烟草专卖制度形成互补，也成为部分消费者“曲线购烟”的灰色地带。
在行业市场方面，尽管监管趋严，但烟草销量并未出现断崖式下跌。中国烟草总公司发布的5月产销数据显示，全国卷烟销量同比微降2.3%，但中高端产品销量逆势增长12%。云南中烟工业有限责任公司的一位品牌经理指出：“消费者转向高价产品的主要原因是‘低焦油’概念被叫停后，健康焦虑反而推高了高端细支烟的需求。”记者在南京新街口商圈看到，一款定价85元的细支品牌卷烟，单日销量已超过去年同期20%。
电子烟领域则呈现出冰火两重天的景象。市场监管总局今日通报，5月共查处电子烟违法案件372起，但与此同时，具有“加热不燃烧”特性的新型烟草制品专利申请量同比增长45%。中国疾病预防控制中心控烟办研究员王教授在接受采访时强调：“这些产品宣称‘减害’，但国际研究已证实其释放的甲醛含量仍超WHO标准3倍。新规要求所有电子烟产品必须在包装上标注‘不含焦油不等于无害’，预计将影响至少30%的市场份额。”
海南免税店购物需要什么条件？消费者权益保护协会今日发布消费提示，除了前述的海关规定外，特别提醒购买免税烟草需注意两点：一是海南离岛免税店烟草专柜实行“实名制+限购”，每名旅客每年最多购买6条；二是免税烟草入境后仅限自用，若被发现转卖，将面临《烟草专卖法》规定的2万元以下罚款。这一细节的澄清，反映出监管部门对免税政策与国内烟草管控的边界划分日趋精细。
在法律合规层面，北京市盈科律师事务所的知识产权律师陈明表示：“《通知》中关于电子烟‘线上全链条追溯’的规定，实际上已构成对《电子商务法》的补充执行。这意味着未来平台方需承担与烟草专卖局同等程度的监管责任。”记者调查发现，淘宝、京东等平台已开始下架所有电子烟“代工厂”店铺，仅保留持有烟草专卖零售许可证的线下门店旗舰店。
多位烟民对政策调整反应不一。在北京某科技公司工作的刘先生（化名）表示：“电子烟抽起来确实更隐蔽，但新规后买一盒普通烟要跑三家店，还不如直接戒烟。”而另一位在海南工作的陈女士则认为：“免税店买烟确实方便，但每次都要排长队，而且价格优势越来越小，现在国产中华（硬）在免税店卖80元/条，比内地便宜不了多少。”
业内专家普遍认为，本次监管升级标志着我国烟草治理从“堵”向“疏”的转变。中国政法大学经济法研究中心副主任刘教授指出：“将电子烟纳入专卖体系是必然趋势，但关键在于如何平衡产业发展与公共健康。建议参考海南自贸港模式，对合规企业给予税收优惠，同时严打地下黑市。”这一观点与国家烟草专卖局“分类监管、精准施策”的思路不谋而合，也为未来烟草行业的合规发展指明了方向。