2025年6月24日，烟草行业监管动态再引关注。随着新版《烟草专卖法实施条例》的进一步细化，多地监管部门近日密集发布相关执行细则，引发行业震荡。据记者调查，北京、上海、广州等一线城市已率先启动新一轮烟草零售终端规范化整治行动，重点打击“double烟货到付款”等违规交易行为，市场秩序面临新一轮洗牌。
记者走访北京市朝阳区多家烟草零售点发现，新版条例实施后，部分商家对“double烟货到付款”的依赖程度显著降低。一位不愿透露姓名的店主表示：“以前靠这个模式走量，现在每天至少少卖10条‘中华’（市场价450元/条），利润缩水30%。”而上海烟草集团相关负责人在接受采访时强调，此类交易不仅规避了税收监管，还加剧了未成年人购烟风险，是“行业毒瘤”。
在政策层面，国家烟草专卖局最新发布的《2025年烟草市场监管白皮书》明确指出，将利用区块链技术升级追溯系统，实现每包香烟“从工厂到烟嘴”的全流程监控。据业内人士透露，该系统预计7月上线，届时消费者可通过扫码查询产品真伪及销售渠道合规性。广州市烟草局执法支队队长李明表示：“对于继续从事‘double烟货到付款’的商户，将处以3倍货值罚款，情节严重者吊销许可证。”
行业市场行情方面，受监管趋严影响，部分高端香烟价格出现波动。记者注意到，杭州市场“利群”（新版）从150元/条上涨至165元，而“双喜（硬)”（市场价88元/条）销量反而增长15%，被消费者称为“性价比替代品”。中国烟草经济研究所所长王建国分析：“监管高压下，中端产品市场占比预计将提升至45%，高端产品份额或被压缩5个百分点。”
合规与法律层面，新修订的《未成年人保护法》与烟草监管形成联动。北京市第三中级人民法院近期审理的一起案件显示，某便利店因向未成年人出售“玉溪（软）”（市场价200元/条）被罚款5万元，并责令停业整顿。法律专家张律师指出：“新版法规将‘明知故犯’门槛降至‘合理怀疑’，商家需承担更严格的注意义务。”
业内专家观点呈现两极分化。中国控烟协会副会长姜垣认为：“这是实现‘2030年15岁以上人群吸烟率低于20%’目标的必要举措。”但中国烟草商业学会秘书长陈志远则警告：“过度监管可能导致黑市泛滥，建议采取‘堵疏结合’策略。”记者在街头随机采访中，一位30岁左右的烟民表示：“‘double烟货到付款’没了，现在买条‘红塔山’（市场价120元/条）得跑三家店，太不方便了。”而另一位老烟民则认为：“虽然麻烦点，但至少知道买的是真货。”
在消费者评价方面，电商平台数据显示，近三成用户因“无法选择货到付款”而放弃购买。不过，某头部烟草零售APP负责人透露，其平台已推出“电子许可证+人脸识别”的新支付方案，用户满意度回升至82%。业内分析人士指出：“数字化监管虽提升了合规性，但用户体验优化仍是关键。”
针对“double烟货到付款”的替代方案，多地探索出不同路径。深圳市推出“社区烟草代购点”试点，消费者可向认证志愿者下单，次日自提；而山东省则引入“烟草销售信用积分”制度，信用良好的商户可保留部分现金交易权限。中国社科院研究员刘明指出：“这些创新模式为全国性监管提供了参考样本，但如何平衡效率与合规仍是难题。”
国际烟草市场动态显示，欧盟新规禁止含薄荷醇产品后，部分国内商家试图通过“double烟货到付款”走私相关产品。海关总署最新通报称，已查获3起此类案件，涉案金额超2000万元。世界卫生组织驻华代表处官员在邮件回复中表示：“中国烟草监管的精细化程度值得借鉴，但需警惕跨境替代风险。”
在地方执行层面，记者发现执行力度存在明显差异。成都市烟草局已组建20人专班开展突击检查，而西部某省仍以“自查自纠”为主。国家烟草专卖局政策研究室主任赵华强调：“下半年将启动全国统一执法标准培训，确保政策‘不变形、不走样’。”
最后，关于“double烟货到付款”的未来走向，多位业内人士预测，随着电子支付普及和监管技术升级，该模式可能彻底退出历史舞台。不过，也有观点认为，在三四线城市及农村地区，类似交易仍将长期存在。中国商业经济学会副会长周教授总结道：“烟草监管的终极目标，是构建一个既规范又灵活的市场生态。”