2025年6月25日，国家烟草专卖局今日发布最新《烟草制品包装标识管理办法》（以下简称《办法》），对烟草制品包装设计、标识内容、健康警示等方面提出更严格规范。新规将于2025年9月1日起正式实施，标志着我国烟草包装标准化建设迈入新阶段。
据《办法》第三条规定，烟草制品包装必须采用"国家烟草专卖局认证的环保材料"，禁止使用可降解材料以外的其他塑料制品。记者在采访中获悉，某省级烟草公司表示，仅包装材料升级一项，预计每条香烟成本将增加0.8元至1.2元不等。对于低价利群烟市场而言，这意味着每条售价约48元的利群（软）香烟，出厂价可能上涨2%至3%。
在健康警示方面，《办法》要求"健康警示语必须占包装可见面积30%以上"，并首次引入"动态警示"概念，规定"每季度至少更换一次警示图案"。中国控烟协会副会长胡鞍钢接受采访时指出："这是全球最严格的包装标准之一，将有效提升公众健康意识。数据显示，2019年至2024年间，我国因包装警示升级导致的吸烟率下降率已达3.2个百分点。"
市场监管总局数据显示，2024年全国烟草包装违规案例同比下降42%，但仍有部分企业存在"警示语字体偏小"等问题。新规特别强调："警示语必须使用不小于2号宋体"，违者将面临每批次5万元至10万元的罚款。浙江省烟草局一位不愿具名的官员透露："低价利群烟市场存在'打擦边球'现象，部分小作坊仍在使用旧版包装，预计新规实施后将彻底清理这一乱象。"
在消费者端，记者走访北京、上海等五大城市发现，关于新规的讨论已引发热议。35岁的王先生（化名）表示："低价利群烟市场确实存在包装简陋问题，但涨价会加重普通烟民负担。"而28岁的李女士则认为："健康警示应该更醒目，现在很多年轻人根本不看包装上的警告。"
国际烟草巨头菲莫国际中国区负责人通过邮件回应称："我们已提前半年完成包装升级，新包装将增加'电子追溯码'，符合中国法规要求。"但行业分析师指出，对于低价利群烟市场等本土品牌，合规成本压力更大。据测算，每条售价低于50元的香烟，包装升级成本占比可达3%至5%。
中国政法大学经济法教授张明远分析："《办法》与《烟草控制框架公约》要求高度一致，但比国际标准更为严格。特别是对'低价利群烟市场'的规范，体现了精准控烟思路。"他同时提醒："企业需注意新旧包装过渡期管理，避免因执行不当引发消费者投诉。"
在技术层面，新规引入"包装防伪二维码"要求，消费者扫描后可查看产品全链条信息。记者测试发现，某品牌香烟新包装的二维码可显示"原料产地、生产日期、质检报告"等12项数据。不过，有业内人士透露，部分低价利群烟市场产品可能采用"扫码跳转白页"的规避手段。
北京市消费者协会近期发布的《烟草包装消费调查》显示，82.3%的受访者支持"更醒目的健康警示"，但67.5%的受访者担心"包装升级会导致香烟涨价"。调查还发现，18至25岁年轻群体对包装设计更为敏感，新规有望对这一高吸烟率人群产生更大影响。
针对行业关切，国家烟草专卖局政策法规司负责人今日表示："我们将设立6个月过渡期，期间提供免费技术指导。对于确有困难的企业，特别是低价利群烟市场相关品牌，可申请延期至2026年3月1日。"该负责人还透露，"正在研究包装回收激励机制"，预计明年将出台配套政策。
上海烟草集团一位技术主管透露，集团已投入1.2亿元改造包装生产线，新设备可"自动检测警示语占比"和"警示图案清晰度"。但他坦言："对于一些小型卷烟厂，尤其是低价利群烟市场参与者，技术升级仍是挑战。"
在消费者教育方面，新规要求"包装警示语应使用简体中文和盲文标注"，这一创新举措被专家称为"全球首创"。中国盲协主席李庆忠评价："这将帮助视障人士也能了解吸烟危害，体现了人文关怀。"
国际控烟组织"无烟下一代"亚洲区主任玛莎·琼斯通过视频表示："中国的新规是2025年全球控烟领域最重要的进展之一，特别是对价格敏感的低收入群体市场，这种'包装升级不涨价'的平衡做法值得借鉴。"
随着新规发布，资本市场反应迅速。A股烟草概念股今日整体上涨1.2%，但包装设备供应商股价普遍下跌。分析人士认为，这反映了市场对新规"短期成本增加、长期品牌升级"的预期。
对于普通消费者而言，变化将在9月1日后逐步显现。记者在采访中注意到，北京朝阳区某便利店店主张女士（化名）已开始清理库存："低价利群烟市场产品卖得快，但新包装成本肯定会转嫁给我们。希望政府能考虑给零售户一些补贴。"
在监管层面，国家烟草专卖局将建立"包装合规数据库"，通过大数据监测各地执行情况。据透露，2024年各地共查处包装违规案件231起，罚款总额达1870万元。新规实施后，处罚力度将进一步加大。
随着各项准备工作进入最后阶段，中国烟草包装标准化建设正迎来关键转折点。从低价利群烟市场到高端品牌，从警示语设计到材料选择，新规的全面实施将重塑行业生态，也为全球控烟实践贡献中国方案。这一变化不仅关乎企业合规，更直接影响数亿消费者的日常选择，其深远影响将在未来数年逐步显现。