2025年7月6日，随着我国烟草行业监管政策的持续优化，各地烟草专卖许可制度迎来重大调整。记者今日从国家烟草专卖局获悉，新一轮《烟草专卖许可证管理办法》修订草案已公开征求意见，其中涉及许可审批流程简化、电子证照推广以及区域布局优化等多项内容，预计将有效降低行业准入门槛，同时强化市场监管力度。
在政策发布后，多地烟草市场迅速响应。据广东省烟草专卖局数据显示，仅6月份，该省新增烟草零售许可证申请量环比增长23%，其中通过“一网通办”平台提交的电子申请占比达78%。业内人士指出，此次改革的核心在于将部分省级许可权限下放至地市，同时取消不必要的现场核查环节，使得符合条件的经营者最快可在3个工作日内获得电子证照。
市场反响方面，记者走访北京、上海等一线城市发现，烟草零售商对政策变化持积极态度。北京市海淀区一家连锁便利店店主李明告诉记者：“以前办理烟草证需要跑三个部门，现在通过‘京通’平台一次提交，所有材料自动流转，效率提升明显。”值得注意的是，上海自贸区临港新片区率先试点“区域统一办照”，允许符合条件的经营者跨区经营，这一创新举措已吸引超过50家新零售商入驻。
在价格敏感度较高的消费端，政策调整也引发讨论。多位消费者向记者提及“最贵的28元是什么烟”这一话题。据市场监测数据显示，目前国内零售价在28元/包档位的卷烟主要有“中华（硬）”、“利群（新版）”和“玉溪（软）”。其中，“中华（硬）”因税收调整后价格上调至29元，而“利群（新版）”保持28元不变，成为该价位段最畅销产品。烟草行业分析师张伟表示：“许可优化后，区域性品牌有望通过更灵活的渠道布局，在高端市场与全国性品牌形成差异化竞争。”
监管层面，此次改革并非“一放了之”。国家烟草专卖局政策法规司负责人在新闻发布会上强调：“简化审批不等于降低标准，各地需同步建立‘双随机、一公开’抽查机制，对违规经营行为保持高压态势。”记者注意到，新版草案特别增加了“许可退出机制”，明确连续两年销售额低于当地平均水平的零售户将被纳入重点监管名单，此举被业内人士解读为“优胜劣汰”的市场化信号。
在消费者权益保护方面，政策调整也带来新变化。上海市消保委近期发布的《烟草零售满意度调查报告》显示，许可优化后消费者投诉量同比下降15%，其中“购烟难”问题改善最为显著。不过，报告同时指出，部分新办证商户因缺乏行业经验，存在“明码标价不规范”等新问题。对此，杭州市烟草专卖局已启动“新商户培训计划”，要求所有新增零售户完成12学时的合规经营课程。
烟草法律专家王教授接受采访时指出，此次改革与《电子商务法》修订后的市场趋势高度契合：“电子证照的推广使得线上线下监管标准趋于统一，未来‘互联网+烟草’的合规边界将更加清晰。”他特别提到，草案中关于“电子追溯码与许可证关联”的条款，有望解决长期存在的非法渠道卷烟流通问题。
行业市场行情方面，政策调整已对部分品牌销售结构产生微妙影响。记者获得的行业内部数据显示，许可优化后的首周，全国“双喜（硬）”销量增长12%，而“最贵的28元是什么烟”这一档位的市场份额则保持稳定。云南中烟人士透露，公司正利用这一窗口期调整区域库存布局，计划在许可下放地区增设6个省级调拨中心。
消费者评价呈现两极分化。在北京朝阳区工作的陈女士表示：“政策调整后，小区周边新增两家烟店，买烟更方便了。”而另一位烟龄10年的王先生则担忧：“小商户增多可能导致‘最低售价’规定被突破，最终损害消费者利益。”针对此类声音，多地烟草局已明确要求所有新增零售户安装“智能定价终端”，实时监控价格波动。
国际对比视角下，此次改革与全球烟草监管趋势保持一致。世界卫生组织烟草控制与公平部专家在最新报告中指出，中国烟草许可制度的优化“体现了从行政管制向市场调节的平衡转变”。欧盟烟草制品指令（TPD）实施经验显示，适度简化许可程序可降低约30%的合规成本，同时保持市场秩序稳定。
截至发稿时，记者了解到，国家烟草专卖局已成立6个督导组，分赴各地指导政策落地。据透露，下一步将根据反馈情况，在第三季度推出“烟草行业信用评价体系”，将许可审批与经营者的合规记录深度绑定。在政策持续优化的背景下，烟草行业正迎来新一轮深度调整期。