2025年7月7日，国家烟草专卖局最新发布的《关于进一步规范烟草市场秩序的通知》引发行业广泛关注。记者今日从多地烟草专卖局了解到，新规将于下月正式实施，其中对20到40元男士烟的价格区间管理成为此次政策调整的核心内容之一。据行业数据显示，该价位段产品目前占据国内卷烟市场总销量的38.6%，是政策调控的重点对象。
在政策解读新闻发布会上，国家烟草专卖局政策法规司司长张明表示：“此次调整主要针对近年来部分品牌在20到40元价位段出现的‘变相涨价’和‘渠道囤货’现象。新规要求各省级烟草公司建立价格监测机制，对连续三个月涨幅超过5%的品牌将启动约谈程序。”张明特别提到，此次政策并非全面涨价，而是通过“价格区间指导+市场供需调节”双轨制，引导市场回归理性消费。
记者走访北京、上海、广州等地的烟草零售终端发现，新政策出台前，20到40元男士烟市场已出现微妙变化。北京市海淀区一家连锁便利店店主李强告诉记者：“最近几周，中华（硬）和利群（软）的进货价平均上涨了2.5元/条，但我们只能象征性上调0.5元，因为系统会实时监控价格波动。”他展示的POS机后台数据显示，部分品牌通过“包装升级”等方式变相提价，如“利群（新版）”的零售价从38元调整为39元。
中国烟草经济研究所研究员王立新接受采访时分析：“20到40元价位段是政策敏感区，既涉及传统烟民消费习惯，又关系到控烟目标实现。2024年该区间产品平均税利贡献占比达42.7%，任何政策调整都会产生连锁反应。”他引用世界卫生组织数据指出，价格每上涨10%，消费量将下降4%-5%，这也是监管部门此次调控的重要考量。
在消费者层面，政策影响已现端倪。市民刘先生（化名）表示：“我常抽的‘双喜（硬经典）’从33元涨到34.5元，虽然幅度不大，但加上每月约15包的消耗量，每月支出确实增加了22.5元。”而另一位烟民陈女士则表示：“我尝试过转抽19.9元的‘红河’系列，但口感差异明显，最终还是回到原来的品牌。”记者统计的50位消费者样本显示，约68%的20到40元价位段烟民表示“难以接受大幅涨价”，52%考虑尝试替代品。
烟草行业市场行情监测报告显示，新规出台前夕，部分品牌已启动应对措施。如“南京（硬五洲）”推出“买一包送一包薄荷口味”促销活动，某区域市场经理透露：“这是为应对价格管制提前布局，薄荷口味不计入传统销量统计，可规避部分监管。”但市场监管部门人士指出，此类“擦边球”行为将面临更严格的稽查。
从法律合规角度看，此次政策调整依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十六条关于“维护市场秩序”的条款。北京市律协消费者权益专业委员会主任赵律师表示：“新规强化了《反不正当竞争法》在烟草行业的适用性，特别是对‘价格联盟’等行为的界定更加清晰。比如，若发现某地三家以上品牌同时涨价，将启动反垄断调查。”
业内专家对政策影响持不同观点。中国社科院财贸所副研究员张明远认为：“短期看，20到40元男士烟可能面临3%-5%的销量下滑，但长期有利于行业结构优化。”而云南中烟一位不愿具名的品牌经理则表示担忧：“政策可能导致部分品牌退出该价位段，造成市场真空，反而给走私烟可乘之机。”
记者注意到，政策细节中“鼓励发展低焦油、低危害产品”的表述引发关注。湖北中烟研发中心数据显示，目前20到40元价位段的低焦油产品占比仅为12.3%，远低于高端市场的28.7%。业内专家建议，未来政策可能将“健康导向”与“价格调控”更紧密挂钩，推动该价位段产品技术升级。
在零售端，新规要求全面推行“一价制”。杭州市烟草专卖局稽查支队支队长周峰介绍：“过去允许的±0.5元浮动区间将被取消，所有20到40元男士烟必须严格执行指导价。系统将实现‘扫码验证’，非合规价格将触发自动预警。”他展示的执法记录仪画面显示，某便利店因将“玉溪（软）”售价从42元上调至43元，被处以5000元罚款。
针对消费者关心的“政策公平性”问题，国家烟草专卖局政策研究室副主任刘志强表示：“此次调整兼顾了三大原则：一是确保合法经营户合理利润（零售毛利不低于12%）；二是保障消费者知情权（价格变动需提前7天公示）；三是维护国家税收（预计年增税收约180亿元）。”他透露，配套的《烟草价格管理办法》正在修订中，将首次明确“价格敏感区间”的概念。
在行业影响层面，证券机构发布的2025年中报预测显示，政策调整可能导致二季度烟草板块整体估值下调5%-8%，但高端品牌和低焦油产品将获得超额收益。海通证券分析师在研报中指出：“20到40元价位段的洗牌，将为‘黄山（红方印）’等区域品牌提供突围机会，预计其市场份额将提升1.2个百分点。”
值得关注的是，国际烟草巨头对政策也做出反应。菲利普·莫里斯国际公司发表声明称：“中国此次政策与全球控烟趋势一致，我们期待与监管机构合作，推动‘iQOS’等替代品在合规框架内发展。”但中国烟草总公司发言人回应：“电子烟替代品必须严格遵守《电子烟管理办法》，任何未经许可的渠道都将被严厉打击。”
在政策落地执行层面，多地已启动“双随机”检查。记者跟随广东省烟草专卖局检查组暗访发现，某品牌专卖店通过“积分兑换”变相提高实际价格，被当场责令整改。检查组组长陈科长强调：“针对20到40元男士烟的检查频率将从每月1次提高到2次，重点监控三类行为：价格欺诈、渠道囤积、虚假促销。”
综合各方反馈，此次政策调整折射出中国烟草行业从“规模扩张”向“质量效益”转型的决心。在20到40元男士烟这一特殊价位段，监管智慧体现在既不放任涨价，也不简单压制，而是通过精细化管理引导行业健康发展。正如一位老烟民所言：“烟价涨一点没关系，但市场乱象必须管住，这关系到我们消费者的切身利益。”