2025年7月12日，北京——随着国家烟草专卖局近期密集出台的一系列政策调整，烟草行业再次成为社会关注的焦点。记者今日从多个渠道获悉，最新发布的《关于进一步规范烟草市场秩序的指导意见》已在全国范围内开始执行，这一政策将对烟草生产、销售及消费环节产生深远影响。
据国家烟草专卖局政策研究室主任张明介绍，此次政策调整的核心在于“控产销、限渠道、严监管”。具体来看，文件明确要求各地烟草专卖局加强对电子渠道的管控，包括但不限于“新商盟订烟”系统。记者在调查中发现，不少新用户反映“新商盟订烟新用户注册不了”，这一现象在多个省份均有出现。对此，某省级烟草公司负责人解释称，这是系统为应对政策要求进行的临时性调整，预计将在本月下旬恢复正常。
在价格方面，政策对零售指导价做出了更严格的界定。记者走访北京朝阳区某烟酒店时发现，原本售价85元的“中华”硬盒香烟已调整为88元，而“利群”软盒则从55元涨至58元。店老板李师傅坦言：“这不是商家擅自涨价，是烟草公司下发的正式调价通知，从7月1日起执行。”这种价格调整在业内被称为“合规性涨价”，旨在通过价格杠杆进一步压缩非法渠道生存空间。
行业市场行情方面，数据显示，2025年上半年全国烟草税利完成1.3万亿元，同比增长4.2%，但增速较去年同期回落1.8个百分点。中国烟草经济研究所所长王伟分析认为：“这表明政策调控正在产生预期效果，行业已进入增速换挡期。”值得注意的是，在传统卷烟销售放缓的同时，电子烟替代品市场呈现爆发式增长，某头部品牌“元气弹”单月销售额突破1.2亿元。
在法律合规层面，新政策特别强调了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的执行力度。北京市烟草专卖局执法大队队长刘强向记者展示了最新查处的案例：一家名为“云烟阁”的网店因未取得烟草专卖零售许可证，非法销售“黄鹤楼”系列香烟，被处以没收违法所得3.8万元并罚款5万元的行政处罚。刘队长强调：“新规下，线上线下标准一致，任何形式的违规都将面临严厉惩处。”
业内专家观点呈现多元。中国社科院经济研究所研究员陈立认为：“此次政策调整体现了国家‘双控’思路，即控制总量与控制流向。”但他同时指出，部分执行细节仍需完善。烟草商业协会秘书长赵明则更关注行业可持续发展：“如何在合规前提下保持市场活力，是政策制定者需要思考的关键问题。”
消费者群体反应各异。在记者随机采访的10位烟民中，6人表示“不太方便”，其中35岁的程序员王先生抱怨道：“现在去超市买包烟都要出示身份证和购烟码，手续比以前复杂多了。”但也有28岁的张女士认为：“这种管控是必要的，至少让香烟不像普通商品那样随处可见。”值得注意的是，有4位受访者提到了“新商盟订烟新用户注册不了”的问题，认为这影响了他们的正常购烟习惯。
国际对比视角下，世界卫生组织驻华代表处专家艾琳指出：“中国烟草控烟政策已接近WHO《烟草控制框架公约》要求，但仍有提升空间。”她特别提到，部分发达国家已将电子烟纳入同等监管体系，而中国目前对电子烟的监管仍存在一定滞后性。
在新闻发布会上，国家烟草专卖局政策法规司司长周华就“新商盟订烟新用户注册不了”问题做出回应：“我们注意到这一情况，正在组织技术团队进行系统升级，预计本月底前将全面解决注册、登录及订货功能问题。此次升级将同步优化大数据风控模块，实现‘一户一档’精准监管。”
从行业长远发展看，政策调整将促使烟草企业加速转型。记者了解到，云南中烟已启动“云产智链”项目，通过区块链技术实现从种植到销售的全程可追溯；而广东中烟则重点布局“减害产品”研发，其新型低焦油香烟“南粤绿”已在部分市场试销，单包定价120元。
市场分析机构“烟行天下”发布的最新报告显示，政策收紧背景下，2025年下半年行业将呈现“总量平稳、结构优化、渠道精耕”三大特征。报告特别指出，随着“新商盟订烟新用户注册不了”问题解决后，系统注册用户数有望恢复增长，但整体增速将维持在5%以下。
在政策执行层面，记者观察到，各地烟草专卖局已建立“日巡查、周通报、月考核”三级监管机制。上海市烟草专卖局执法支队的数据显示，7月以来已查处违规案件37起，较去年同期下降22%。这种高压态势预计将持续到年底，为“十四五”规划收官奠定基础。
综合各方信息可以看出，2025年烟草行业正站在新的历史节点上。政策调控与市场需求的博弈、传统业态与新兴产品的竞争、监管科技与合规经营的融合，共同构成了当前行业的复杂图景。对于这场深刻变革，各方参与者都需做好长期适应的准备。