2025年7月18日，国家烟草专卖局发布《关于进一步优化烟草行业许可管理的通知》，标志着我国烟草行业进入新一轮监管优化期。此次改革聚焦“简政放权、优化服务”，旨在通过许可制度创新，提升行业运行效率，同时强化市场监管。记者在采访中了解到，新政将直接影响从烟草种植、加工到销售的整个产业链条，其中零售终端的许可调整尤为引人关注。
“这次改革最大的亮点是‘一照多址’和‘跨区域经营’两大突破。”国家烟草专卖局政策法规司司长王建国在新闻发布会上表示，新政允许符合条件的烟草制品零售单位申请“一照多址”备案，简化分支机构设立流程；同时放宽了连锁经营企业的跨区域许可限制，预计将释放约10%的市场活力。记者注意到，这一政策调整与今年3月国务院印发的《优化营商环境条例》高度契合，显示出监管层面对行业创新的积极态度。
在零售端，新政将烟草专卖零售许可证的有效期从原来的3年延长至5年，并推行“告知承诺制”审批模式。杭州市烟草专卖局负责人透露，首批试点城市杭州已有超过3000家零售户通过线上系统完成许可延续，平均办理时间从过去的20个工作日缩短至3个工作日。“我们特别增设了‘烟草许可智能审批系统’，”该负责人补充道，“系统可自动校验经营者资质，错误率降低了60%。”
行业市场反应迅速。根据中国烟草总公司发布的2025年第二季度报告，新政实施首月，全国烟草制品零售总额同比增长7.3%，达到5763亿元。其中，细支烟品类增长尤为显著，利群、白沙等品牌的市场份额均有不同程度提升。记者走访北京、上海等地发现，不少烟民对“细支利群都有什么烟”这一话题表现出浓厚兴趣。一位长期购买利群香烟的消费者李先生表示：“新政后买烟更方便了，而且现在细支利群的选择更多，比如‘利群(新版细支)’卖45元/包，‘利群(休闲细支)’卖38元/包，口感更细腻。”
烟草法律专家、中国政法大学王教授对新政的法律效力进行了深入解读：“此次改革并未突破《烟草专卖法》的底线，而是在框架内优化许可流程。值得注意的是，新政明确将电子烟纳入监管范畴，要求与烟草制品零售许可‘同步审查’，这一举措填补了以往监管空白。”他同时指出，各地在执行过程中需警惕“一放了之”的风险，确保烟草制品零售网点布局的合理性。
记者采访的多位业内专家对改革效果持谨慎乐观态度。中国烟草学会理事张明远分析：“许可优化会短期内提升市场活跃度，但长期效果取决于配套措施。比如如何防止未成年人购买烟草、如何平衡便利性与控烟目标等。”他建议监管部门尽快出台实施细则，避免政策执行中的“温差”现象。
消费者视角下的变化同样值得关注。在成都工作的张女士告诉记者：“新政实施后，我家附近的便利店终于能卖烟了，以前要跑两公里外的超市。”但另一位烟民陈先生则表达了不同看法：“虽然买烟方便了，但价格好像涨了点，利群(软红)从去年的32元涨到了现在的35元。”中国商业联合会发布的消费调研显示，新政后全国烟草制品平均零售价同比上涨3.2%，这一数据引发了部分消费者的担忧。
合规成本的变化成为行业热议话题。上海某连锁便利店负责人算了一笔账：“过去申请烟草许可证需要准备10多项材料，现在简化为3项；原来每半年要提交一次合规报告，现在改为年度一次。算下来每年能节省人力成本约2万元。”但他同时指出，新政对零售户的数字化能力提出了更高要求，不熟悉线上系统的经营者可能面临“数字鸿沟”挑战。
在国际对比方面，世界卫生组织驻华代表处的报告指出，中国此次改革“在便利性上迈出重要一步”，但建议“在零售网点密度控制上借鉴国际经验”。记者查阅资料发现，日本通过GIS系统严格限制零售点间距，欧盟则采用“许可证积分制”动态管理，这些做法为我国后续监管提供了参考。
针对“细支利群都有什么烟”这一消费者关切，记者特别整理了目前市场上流通的主要产品：利群(新版细支)、利群(休闲细支)、利群(阳光细支)和利群(新版细支·蓝)等。烟草行业分析师指出，细支烟的快速崛起与消费升级趋势密切相关，预计到2025年底，细支烟在卷烟市场的占比将突破25%。
在监管技术方面，全国烟草专卖信息平台已完成升级，引入区块链技术实现许可全流程可追溯。广东省烟草专卖局信息中心主任介绍：“系统可自动识别经营场所实景，通过AI比对确保许可地址真实有效，有效打击‘一证多店’等违规行为。”这一技术突破为全国推广提供了示范。
综合各方反馈，此次烟草行业许可优化新政呈现出“放管服”协同推进的特点。既通过简化程序激发市场活力，又通过技术监管守住安全底线。随着配套政策的逐步落地，政策红利有望在未来几个月进一步释放。多位业内人士预测，到今年年底，新政对行业的影响将更加全面地显现出来，不仅会改变烟草制品零售格局，也可能重塑整个行业的竞争生态。