2025年7月22日，国家烟草专卖局今日发布最新政策调整，进一步强化烟草行业专卖制度的执行力度，并针对市场乱象展开专项整治行动。此次调整聚焦于烟草产品安全、市场秩序及消费者权益保护三大核心领域，引发业内广泛关注。据记者了解，新政策将焦油含量作为监管重点，要求各烟草企业必须在产品包装上明确标注焦油含量，并逐步淘汰高焦油含量产品。
“此次政策调整是继2023年‘健康烟草’行动后的又一次重大升级，”国家烟草专卖局政策法规司司长张明在接受采访时表示，“我们希望通过更严格的监管，引导消费者选择更健康的烟草产品，同时推动行业向低焦油、低危害方向发展。”记者注意到，新政策特别强调，对于焦油量超过10mg/支的产品，将逐步限制生产与销售，这一标准较现行标准收紧了约20%。这意味着，市场上部分传统品牌将面临转型压力。
记者走访北京、上海等地的烟草专卖店发现，消费者对低焦油产品的关注度显著提升。一位正在选购香烟的消费者李先生告诉记者：“现在抽烟越来越讲究健康，焦油量低的是哪些烟品牌？我特意查了资料，像‘利群’、‘南京’这些品牌的某些系列焦油量都在8mg以下，比以前好多了。”另一位消费者王女士则表示：“虽然知道抽烟有害健康，但既然要抽，就尽量选危害小一点的。”
烟草行业市场行情显示，低焦油产品销量正稳步增长。根据中国烟草总公司发布的2025年第二季度报告，焦油含量低于8mg/支的卷烟销量同比增长15.3%，而传统高焦油产品销量则同比下降7.8%。行业分析师指出，这一趋势与政策导向高度吻合，预计未来三年内，低焦油产品市场份额有望突破40%。
在产品研发方面，多家烟草企业已提前布局。记者采访到云南中烟技术总监陈伟时，他透露：“我们正在研发新一代低焦油产品，通过改进滤嘴技术和烟丝配方，计划将焦油量控制在5mg/支以下。目前实验室样品已达到预期效果。”安徽中烟也表示，其“黄山”品牌将推出全新低焦油系列，预计年底上市。
然而，政策收紧也带来一些争议。部分烟民认为，过度强调焦油含量可能忽视其他有害物质。“焦油量低的是哪些烟品牌固然重要，但尼古丁含量、一氧化碳含量同样值得关注，”长期吸食“中华”品牌的张先生表示，“希望监管部门能提供更全面的信息。”对此，世界卫生组织驻华代表处专家刘芳指出：“虽然焦油不是烟草中唯一的危害成分，但它仍是评估烟草危害的重要指标，降低焦油含量是正确的方向。”
在法律合规层面，新政策要求烟草企业必须建立完善的质量追溯体系。北京市烟草专卖局执法监督处处长王磊表示：“我们将运用区块链技术，实现从烟叶种植到成品销售的全程可追溯，一旦发现违规产品，将依法严厉处罚。”记者查阅《烟草专卖法实施条例》修订草案发现，草案新增“对不符合焦油含量标准的产品，将处以货值金额3倍罚款”的条款，罚款上限可达300万元。
业内专家对新政策反应不一。中国控烟协会副会长许桂华认为：“这是中国烟草行业向健康化转型的关键一步，但需警惕企业可能通过增加其他有害物质来降低焦油含量。”中国烟草总公司发展研究中心主任赵明则表示：“政策调整需要给企业留出适应期，建议设立3年过渡期，同时提供技术支持。”
在消费者评价方面，记者采访的10位烟民中，7位表示愿意尝试低焦油产品，但其中5位认为价格偏高。“同样一包‘利群’（软红）焦油量8mg的卖50元，普通款只要45元，差价太大了，”一位消费者说。记者调查发现，目前市场上焦油量低于8mg/支的产品平均价格比同类普通产品高出约12%，这一现象引起监管部门注意。
国际烟草市场观察人士指出，中国此次政策调整与全球趋势保持一致。根据菲莫国际公司（Philip Morris International）2025年报告，全球主要市场低焦油产品占比已超过60%。该公司大中华区负责人Smith在邮件回复中称：“我们注意到中国监管方向的变化，正在调整在华产品线，计划将‘万宝路’薄荷系列焦油含量降至6mg/支。”
业内普遍认为，新政策将加速行业洗牌。预计到2026年，市场份额排名后20%的品牌可能面临淘汰，而头部企业将通过技术升级和品牌重塑获得更大发展空间。有分析师预测，未来三年烟草行业将迎来“健康转型潮”，相关设备、检测、包装等配套产业也将受益。
在政策执行层面，国家烟草专卖局表示将开展“利剑行动2025”，重点打击非法生产、销售高焦油含量产品等行为。截至7月22日，全国已查处相关案件127起，涉案金额超过2000万元。地方烟草专卖局也纷纷响应，上海市烟草专卖局宣布即日起在全市范围内开展为期三个月的专项检查，重点抽查便利店、自动售货机等销售终端。
对于普通消费者而言，如何识别低焦油产品成为新课题。记者采访到中国消费者协会专家孙教授，他建议：“除了查看包装上的焦油含量标识外，还可以关注产品名称中的‘淡味’、‘超淡’等字样，这些通常意味着较低焦油含量。”记者还发现，部分电商平台已开始提供“低焦油”筛选功能，方便消费者选购。
在行业影响方面，新政策可能重塑供应链格局。据记者了解，云南、河南等传统烟叶产区正在调整种植结构，增加低焦油烟叶品种种植面积。云南保山市烟草公司副总经理李建华透露：“我们已与科研机构合作培育出焦油释放量低15%的新品种，预计2026年可大规模推广。”
与此同时，烟草替代品市场迎来发展机遇。电子烟、加热不燃烧产品等新型烟草制品的关注度上升。记者注意到，尽管电子烟仍受严格监管，但部分消费者已开始将目光转向此类产品。“焦油量低的是哪些烟品牌固然重要，但长远来看，寻找更安全的替代方案才是根本出路，”一位关注健康的烟民说。对此，中国疾病预防控制中心控烟办公室表示：“任何形式的烟草使用都有害健康，公众应谨慎对待各种宣传，尤其是替代产品的安全性。”
在政策配套措施方面，国家烟草专卖局宣布将设立“烟草健康基金”，资金来源于烟草企业按销售额1%的额外缴纳，用于健康宣传、科研支持和烟农转型补贴。记者获悉，首期基金规模达50亿元，将重点支持低焦油技术研发和健康警示宣传。北京协和医院呼吸科主任周教授评价：“这是一个积极的尝试，但真正降低烟草危害，还需要更多跨部门合作。”