2025年09月09日，随着国家烟草专卖局近期一系列政策文件的密集出台，烟草行业许可管理迎来新调整。记者今日从多地烟草专卖局获悉，新版《烟草专卖许可证管理办法》已于9月1日正式实施，其中对零售终端的布局、许可条件和监管措施做出更严格规定，引发行业广泛关注。
“这次调整的核心是强化‘总量控制、适度发展’的原则，”北京市烟草专卖局政策法规处处长王建国接受采访时表示，“特别是对人口密集区的零售点间距要求提高到300米以上，这是近十年来最显著的调整之一。”记者注意到，新规还明确将电子烟纳入许可证管理范畴，要求所有经营电子烟产品的零售户必须单独申请附加经营项目许可。
在政策解读会上，国家烟草专卖局政策法规司相关负责人透露，此次调整基于最新的市场数据。数据显示，2025年上半年全国烟草零售户数量同比增长3.2%，但同期的市场监管投诉量上升了18.7%，其中许可违规类投诉占比达42%。“这表明原有许可体系存在监管盲区。”该负责人补充道。
记者走访上海、广州等地的烟草市场发现，新规实施后，部分区域的零售许可审批已出现明显收紧。广州市天河区烟草专卖局工作人员李明告诉记者：“上周我们拒绝了12家新申请，主要原因是选址不符合新规要求。”一位正在办理许可续期的商户表示：“现在提交的材料比去年多了近一倍，包括经营场所产权证明、消防验收文件等，缺一样都不行。”
在消费端，新规对特定产品的影响尤为明显。昆明市民张女士向记者反映：“以前市中心很容易买到阿诗玛软包多少钱一包？现在有些老牌子的香烟在部分小店买不到了。”记者调查发现，新规要求零售户必须通过省级烟草公司的电子交易平台订货，这导致一些小商户因无法满足最低订货量而被迫减少产品种类。
烟草行业分析师陈思远指出，新许可制度将加速行业整合。“按照测算，新规实施后，全国零售户数量可能减少10%-15%，但平均单店销售额预计增长18%以上。”他特别提到，电子烟纳入许可管理后，预计将催生约5000个新增许可证需求，但审批通过率不会超过30%。
在消费者权益保护方面，新规引入了“许可信用评价”机制。杭州市烟草专卖局市场监管科科长赵静介绍：“我们会根据零售户的守法情况、投诉处理等指标进行评分，连续三年满分可申请放宽部分限制，而信用不良者将面临强制整改甚至吊销许可。”
记者注意到，新规特别强调了对特殊群体的保护。国家烟草专卖局消费者权益保护中心发布的《烟草消费投诉指南》明确指出，消费者如发现零售户无证经营或销售非法渠道香烟，可拨打12313举报，最高可获得销售金额30%的奖励。云南一位烟民李先生告诉记者：“阿诗玛软包多少钱一包？现在问这个问题前，我会先看许可证是否有效，这已经成为习惯。”
业内专家对新规的评价呈现两极分化。中国政法大学经济法研究中心主任刘教授认为：“这标志着烟草行业监管进入精细化时代，但部分条款可能增加合规成本。”而国家烟草专卖局原副局长周建明则表示：“这是完善烟草专卖制度的必然之举，将有效提升行业治理能力。”
值得关注的是，新规对烟草制品价格体系的影响也开始显现。记者在南京市场发现，部分畅销品牌如中华、芙蓉王等的价格保持稳定，但一些区域性品牌如阿诗玛软包多少钱一包？出现了约5%的涨幅。江苏省烟草公司市场部负责人解释：“这是由于新规要求零售户必须通过官方渠道订货，减少了灰色流通渠道。”
在国际烟草市场，中国的新政策也引发连锁反应。世界卫生组织烟草控制与健康促进司司长Fernando称：“中国的许可管理制度改革为全球控烟提供了新样本。”而跨国烟草公司菲莫国际亚洲区总裁Smith则表示：“我们正在评估这一变化对供应链的影响，预计需要6-9个月才能完全适应新规则。”
随着9月9日市场监管的全面铺开，各地烟草专卖局已启动专项检查。武汉市烟草专卖局执法支队队长黄伟透露：“本周我们将对全市2000余家零售户进行飞行检查，重点核查许可合规性和渠道来源。”记者在检查现场看到，执法人员使用的新型手持终端可实时查询许可证状态，实现了“一扫知真伪”。
在云南昆明，一位老烟民王大爷对记者说：“以前到处都能买到阿诗玛软包多少钱一包？现在规范多了，虽然有时不太方便，但心里踏实。”这种态度的变化，或许正是新许可管理制度希望达到的社会效果。
随着政策落地效果的逐步显现，烟草行业许可管理将进入新的发展阶段。从记者走访的情况看，新规在加强监管的同时，也为守法经营者创造了更公平的市场环境。多位业内人士预测，未来一年内，烟草零售终端将呈现“两极分化”态势，合规经营、信息化程度高的商户将获得更大发展空间。