2025年6月13日，国家烟草专卖局今日发布最新通知，针对烟草行业专卖政策调整进行解读，引发行业内外广泛关注。此次政策调整主要涉及烟草零售终端管理、电子烟监管以及市场秩序维护三大方面，旨在进一步规范烟草市场，保障消费者权益，同时推动行业健康可持续发展。
据国家烟草专卖局政策研究室负责人介绍，新政策将重点加强烟草零售终端的规范化管理。通知明确要求，所有烟草零售点必须按照国家标准进行烟柜、酒柜的装修和陈列，确保烟草制品与食品、儿童用品等严格分离。记者走访北京、上海、广州等多个城市的烟草零售点发现，不少小超市已经开始按照新规进行改造，其中“小超市烟柜酒柜装修效果图”成为行业热议的话题。一位正在装修的小超市店主告诉记者：“新规要求烟柜必须采用透明玻璃材质，并张贴醒目的‘禁止向未成年人销售烟草’标识，酒柜则需与烟柜保持至少1米的距离，这些细节都要严格按照效果图执行。”
在电子烟监管方面，新政策提出了更为严格的管控措施。根据《电子烟专卖管理办法（试行）》补充规定，自2025年7月1日起，所有电子烟产品必须纳入专卖体系，实行“一物一码”追溯管理。中国电子烟行业协会秘书长在接受采访时表示：“这一政策将有效解决电子烟市场长期存在的乱象，特别是对未成年人保护将起到关键作用。”记者了解到，目前市场上主流电子烟品牌如悦刻、小野等已经开始调整销售策略，部分线下门店已暂停营业，等待新规落地。
市场行情方面，新政策对烟草价格体系的影响成为关注焦点。据烟草行业市场监测数据显示，2025年第一季度全国卷烟平均零售价格为56.8元/条，较去年同期上涨3.2%。国家烟草专卖局经济研究所研究员王明指出：“此次政策调整短期内可能导致部分区域烟草价格波动，但从长期看，规范化的市场环境将有利于价格稳定。”记者在北京西单某品牌专卖店看到，该店推出的新品“中华（金短支）”定价为120元/包，较普通款高出30%，店员表示这是为适应新规调整的“高端产品线”。
在消费者层面，新政策引发不同群体的反应。30岁的程序员李先生表示：“电子烟监管加强是好事，我身边很多年轻同事都在尝试电子烟，现在有了更严格的管控，感觉更安心。”而55岁的老烟民张大爷则抱怨：“烟柜新规让买烟不太方便了，以前顺手就能拿到的，现在得特意去指定区域。”记者采访的多位消费者普遍认为，政策调整在带来不便的同时，也体现了政府对公共健康的重视。
烟草法律与合规专家陈律师解读称，新政策与《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》修订内容高度契合，特别是对“最小包装规格”和“广告宣传限制”等条款进行了细化。他特别指出：“小超市烟柜酒柜装修效果图中的标识要求，是法律合规的重要体现，违反者将面临最高50万元的罚款。”
业内专家对新政策实施后的市场影响各执一词。中国社科院烟草研究中心副主任郑磊认为：“短期看，零售终端改造和电子烟监管将增加行业成本，但长期有助于提升行业集中度，预计2025年行业CR5（前五大企业市场占有率）将突破60%。”而北京烟草商业协会秘书长刘芳则表示：“政策调整将加速行业洗牌，预计将有20%左右的不合规零售点退出市场。”
记者在多地采访时发现，政策执行层面存在一些新情况。在云南昆明，烟草专卖局执法人员表示：“我们已对全市3000余家零售点进行了摸底排查，发现部分小超市存在‘小超市烟柜酒柜装修效果图’与实际不符的情况，主要问题在于酒柜与烟柜距离不足。”而在浙江杭州，一位从事烟草零售10年的店主透露：“新规要求我们每季度更换一次烟柜标识，光标识成本就要增加上千元。”
针对政策执行中的难点，国家烟草专卖局表示将分阶段推进落实。第一阶段（6-8月）以宣传培训为主，第二阶段（9-12月）开展专项整治，第三阶段（2026年）进入常态化监管。值得注意的是，政策特别设置了“合规过渡期”，允许小规模经营者申请延期改造，但需承诺在2026年6月前完成全部整改。
在行业创新方面，新政策也为企业转型提供了方向。记者了解到，多家烟草企业已开始布局“减害产品”研发，如中烟科技推出的“低焦油混合型卷烟”样品在内部测试中取得突破。某品牌市场总监透露：“新政策下，我们的研发重点已从‘口味创新’转向‘健康减害’，预计2026年将推出符合新规的系列产品。”
综合各方反馈，新政策的实施效果还需时间检验。一位不愿具名的行业分析师总结道：“从历史经验看，烟草专卖政策的每一次调整都会引发市场震荡，但最终都将推动行业向更规范、更健康的方向发展。”随着6月13日政策的正式公布，2025年下半年中国烟草市场将迎来新一轮变革期。